㈜흥화의 불공정하도급거래행위 제재

㈜흥화의 불공정하도급거래행위 제재: - 수급사업자에게 추가공사비를 부담시키는 부당특약 설정, 서면 발급 없이 추가공사 지시한 행위에 대해 시정명령 및 과징금 3,200만 원 부과; 2023.11.07 07:00 입력

공정거래위원회(위원장 한기정, 이하 ‘공정위’)는 ㈜흥화가 수급사업자에게 ‘삼성전자 평택 자재동 증축공사 중 전기공사’를 위탁하면서 부당한 특약을 설정한 행위와 추가·변경공사에 대한 서면을 발급하지 않은 행위를 적발해 시정명령(향후재발방지명령) 및 과징금 3,200만 원을 부과하기로 결정했다.  ㈜흥화는 2019년 7월 19일 수급사업자에게 ‘삼성전자 평택 자재동 증축공사 중 전기공사’를 위탁한 후, 총 10건의 추가·변경공사를 지시하면서, 하도급계약 서면을 발급하지 않았다. <10개 추가·변경공사별 지시방법><table align="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 662px; height: 192px; border-collapse: collapse;"><tbody><tr><td valign="center" style="background: rgb(227, 220, 193); border-width: 0.28pt 0.28pt 1.98pt; border-style: solid solid double; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 36.97pt; height: 13.29pt;">구분</td><td valign="center" style="background: rgb(227, 220, 193); border-width: 0.28pt 0.28pt 1.98pt; border-style: solid solid double; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 238.09pt; height: 13.29pt;">위탁명</td><td valign="center" style="background: rgb(227, 220, 193); border-width: 0.28pt 0.28pt 1.98pt; border-style: solid solid double; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 59.47pt; height: 13.29pt;">지시방법</td><td valign="center" style="background: rgb(227, 220, 193); border-width: 0.28pt 0.28pt 1.98pt; border-style: solid solid double; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 172.56pt; height: 13.29pt;">세부내용</td></tr><tr><td valign="center" style="border-width: 1.98pt 0.28pt 0.28pt; border-style: double solid solid; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 36.97pt; height: 13.29pt;">①</td><td valign="center" style="border-width: 1.98pt 0.28pt 0.28pt; border-style: double solid solid; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 238.09pt; height: 13.29pt;"> 자재1동 EPS/TPS 접지단자함 추가</td><td valign="center" style="border-width: 1.98pt 0.28pt 0.28pt; border-style: double solid solid; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 59.47pt; height: 132.75pt;" rowspan="10">구두지시</td><td valign="center" style="border-width: 1.98pt 0.28pt 0.28pt; border-style: double solid solid; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 172.56pt; height: 13.29pt;"> 발주자측 기술검토의견서 전달</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 36.97pt; height: 13.29pt;">②</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 238.09pt; height: 13.29pt;"> 차수형 케이블 변경</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 172.56pt; height: 13.29pt;"> 발주자와의 회의결과 전달</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 36.97pt; height: 13.29pt;">③</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 238.09pt; height: 13.29pt;"> 자재1동 3로 스위치 추가</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 172.56pt; height: 13.29pt;"> 발주자와의 회의결과 전달</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 36.97pt; height: 13.29pt;">④</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 238.09pt; height: 13.29pt;"> 자재3, 5동 전기/통신 옥외관로 변경</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 172.56pt; height: 13.29pt;"> 발주자측 기술검토의견서 전달</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 36.97pt; height: 13.29pt;">⑤</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 238.09pt; height: 13.29pt;"> 자재1동 임시 소방시설물 추가 </td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 172.56pt; height: 13.29pt;"> 발주자와의 회의결과 전달</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 36.97pt; height: 13.29pt;">⑥</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 238.09pt; height: 13.29pt;"> 옥외 통신관로 섬유내관 추가</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 172.56pt; height: 13.29pt;"> 발주자와의 회의결과 전달</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 36.97pt; height: 13.29pt;">⑦</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 238.09pt; height: 13.29pt;"> 자재5동 공조기 모터 LOP, MCC 추가</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 172.56pt; height: 13.29pt;"> 발주자가 승인한 변경도면 전달</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 36.97pt; height: 13.29pt;">⑧</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 238.09pt; height: 13.29pt;"> 자재1동 천정 마감부위 조명기구 변경</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 172.56pt; height: 13.29pt;"> 발주자측 기술검토의견서 전달</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 36.97pt; height: 13.29pt;">⑨</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 238.09pt; height: 13.29pt;"> 자재3, 5동 MCC반 메인차단기 변경</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 172.56pt; height: 13.29pt;">-</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 36.97pt; height: 13.14pt;">⑩</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 238.09pt; height: 13.14pt;"> 자재1동 E/V기계실 에어컨용 분전반 추가</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 172.56pt; height: 13.14pt;"> 발주자와의 회의결과 전달</td></tr></tbody></table>  이후 ㈜흥화는 2020년 5월경 공사를 완료한 수급사업자로부터 공사대금 지급을 요청받게 되자, 정산에 필요한 단가․물량이 기재된 서면을 발급하지 않은 책임이 있음에도 2020년 6월 5일 정산 근거자료가 부족하다는 이유와 함께 추가공사비 정산배제 조항의 특약을 근거로 공사대금 지급을 거부한 바 있다. <table width="645" align="center" class="center" id="news_image"><tbody><tr><td><div id="news_caption"><2020. 6. 5. ㈜흥화의 정산거부 공문(발췌)><img width="645" align="absmiddle" src="http://www.josetongsin.com/PEG/16992461018894.jpg"></div></td></tr></tbody></table>  또한, ㈜흥화는 2019년 7월 19일 수급사업자에게 ‘삼성전자 평택 자재동 증축공사 중 전기공사’를 위탁하면서, 추가공사 및 돌관작업에 따른 추가비용의 정산을 배제하는 내용의 약정을 설정했다. <㈜흥화가 설정한 부당특약><table align="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 663px; height: 147px; border-collapse: collapse;"><tbody><tr><td valign="center" style="background: rgb(227, 220, 193); border-width: 0.28pt 0.28pt 1.98pt; border-style: solid solid double; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 142.02pt; height: 12.82pt;">구 분</td><td valign="center" style="background: rgb(227, 220, 193); border-width: 0.28pt 0.28pt 1.98pt; border-style: solid solid double; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 365.3pt; height: 12.82pt;">내 용</td></tr><tr><td valign="center" style="border-width: 1.98pt 0.28pt 0.28pt; border-style: double solid solid; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 142.02pt; height: 25.82pt;">2. 견적조건(일반조건) 12)</td><td valign="center" style="border-width: 1.98pt 0.28pt 0.28pt; border-style: double solid solid; border-color: rgb(0, 0, 0); width: 365.3pt; height: 25.82pt;"> 다음의 경우 필요시 본공사에 포함되며, 추가 부분에 대해 정산을 하지 않는다① 도면에 누락되어 있으나 기능상 필요하다고 인정되는 부분</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 142.02pt; height: 25.82pt;">4. 특기시방 12)</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 365.3pt; height: 25.82pt;"> 현장 여건 상 돌관작업에 따른 추가비용은 시공사(“을”)가 부담하며, 이를 노무비에 반영하여 견적</td></tr><tr><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 142.02pt; height: 51.82pt;">5. 기타사항 13)</td><td valign="center" style="border: 0.28pt solid rgb(0, 0, 0); border-image: none; width: 365.3pt; height: 51.82pt;"> 공사기간 관련하여 각종 돌발상황 및 돌관작업 등이 예상되며, 이로 인한 공사금액 가산, 증액 없어 본 특기시방서를 필히 숙지하고 세심한 도면 검토를 통해 견적에도 충분히 반영하여야 한다.(예, 세대소음 대책 등 현장 여건 상 불가피한 사안 일체)</td></tr></tbody></table>  공정위는 “이번 조치는 원사업자가 수급사업자에게 서면을 발급하지 않고 공사 지시를 함으로써 공사 후 근거자료 부족 등 정산이 이루어질 수 없는 원인을 제공하거나, 수급사업자에게 돌관작업 등으로 발생하는 추가공사비를 부담시키는 부당한 특약을 설정하는 불공정한 하도급거래 관행을 엄중하게 제재했다는 점에서 그 의의가 있다”고 강조했다.  공정위는 앞으로도 중소 건설사업자들이 일한 만큼 그에 상응한 대가를 받을 수 있도록 불공정 하도급 거래행위에 대한 감시를 강화하고, 불공정한 하도급거래 관행을 근절하기 위해 지속적으로 노력할 계획이라고 밝혔다.